临汾市文化和旅游局2023年度法治政府建设工作报告

2023年，是疫情结束后的第一年，人民群众积蓄已久的出游热情得到集中释放，市文化和旅游局在市委、市政府的领导下，以习近平法治思想为指导，以建设人民群众满意的现代服务业为目标，扎实推进法治政府建设，全面推进规范公正文明执法，实现了文旅市场和法治环境持续向好。现将有关工作情况报告如下：

一、法治政府建设主要工作

（一）一深入一明确，强化责任落实

一是深入学习贯彻。下发《关于继续深入开展<习近平法治思想学习纲要>学习活动的通知》，组织局机关和文化市场执法队收听收看“行政执法大讲堂”、省委党校教授关于习近平法治思想、宪法及法治文化的专题辅导，组织开展党组中心组、机关干部职工和局属单位集体学法，在我局微信公众号刊发法律法规解读，全面提升全体干部职工依法行政的意识和水平。

二是明确职责任务。局党组书记、局长李青萍同志认真履行法治政府建设第一责任人职责，责成业务科室制定下发我局2023年度《法治政府建设工作要点》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》《普法及依法治理工作计划》，将法治建设工作纳入年度重点工作，建立法治工作台账，研究讨论法治建设工作。

（二）两优化一规范，夯实法治基础

一是优化阵地建设。连续两年指导各县市区推进法治文化阵地建设，今年有11个县市区文旅局制定了工作计划并有序推进。将我局重点执行的十余项法律法规分解成9大部分，分解到机关各科室和局属各单位专题宣传。制作普法宣传的鼠标垫、环保水杯、抽纸、口罩、中性笔、彩页1万份，在12.4国家宪法日当天现场发放，解答群众提问，提高市民的法律意识。

二是优化队伍建设。指导市文化市场综合行政执法队开展师资巡讲，文化市场执法权限下放业务培训，2022-2023年度全市文化市场综合执法案件抽查评查，专业法律法规考试和公共法律法规考试，对尧都区转隶的执法人员和通过公开招聘引进的7名执法人员开展执法能力培训，其中4人通过法考，8人正在申请执法证件，提升了执法队伍的工作能力和水平。

三是规范政务公开。贯彻落实党中央、国务院有关决策部署和政府信息公开条例，坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，优化政府信息管理、信息发布、解读回应等工作流程，实现了决策公开、服务公开、结果公开，全年及时、准确公开政务信息数十条。

（三）三健全一完善，强化机制保障

一是健全行政决策制度。扎实推进重大行政决策审查、规范性文件自查、公平竞争审查等法治建设重点工作。对《临汾市校外文化艺术培训机构准入规则（试行）》等涉及民生重大决策的实施情况进行跟踪，并不断修改完善。邀请山西律动律师事务所律师担任我局法律顾问，并充分发挥法律顾问作用，参与我局重大工作决策10余次，审查经济合同60余份。

二是健全行政执法程序。严格执行“行政执法”三项制度和“双随机一公开”制度。充分发挥“临汾市文化市场管理工作领导组”职能开展联合执法。设立“临汾市文化和旅游局重大行政执法决定法制审核委员会”，进一步规范重大行政执法决定和一般行政处罚决定的法制审核制度，落实文旅行业行政处罚必经法制审核、五级管理程序。合作成立“临汾仲裁委员会旅游仲裁院”，拓宽旅游纠纷解决渠道。

三是健全法治环境建设机制。重点推进《临汾市旅游资源保护和开发办法》《临汾市非物质文化遗产保护管理办法》和《临汾市红色文化资源保护传承条例》3个地方性法规及考古前置、违法卫星锅盖拆除、网吧擅自脱离监管等重点执法工作。落实省市“向乡镇街道下放部分行政执法职权”的决定，开展“文化娱乐场所违规接纳未成年人专项整治行动”兜底，全面检查全市文化娱乐场所，查处违法违规行为9起，确保全市文旅市场依法依规有序发展。

四是完善行政权力监督体系。在全市文化市场综合行政执法队伍中建立执法人员考核奖惩机制，并进行常态化考评。健全完善财务、工程招投标、专家抽取制度，强化重点科室和岗位的权力约束。自觉接受人大监督、民主监督，认真承办人大代表建议、政协提案，全部及时答复。

二、存在的问题与不足

2023年，我局法治工作取得了一定成绩，但与法治建设总体目标、广大管理服务对象的期待还有差距，主要表现在：

（一）法治建设能力有待加强。学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国的决策部署还不够深入，运用法治思维和法治方式推动文旅系统法治政府建设的意识和能力还有待加强。

（二）法治教育形式不够新颖。普法宣传形式还需创新，对行政应诉常态化培训、网络旁听庭审等我局尚未涉及的工作组织不够，政策解读宣传不够精准、及时。

（三）执法程序还有探索空间。自由裁量权基准、轻微免罚事项清单沿用省厅统一标准，在实际使用过程中仍需要进一步探索、细化、规范，在监督检查落实推进上长效机制还有规范的空间。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

（一）把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。局党组在全局法治政府建设中扎实履行总揽全局、协调各方的核心作用，将建设法治政府工作摆在全局的重要位置，结合文化和旅游工作实际，认真谋划年度法治政府建设重点工作，与业务工作同安排同部署，明确责任主体、时间进度和任务要求，采取切实有效措施推进法治政府建设。

（二）切实履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长李青萍同志带头组织局党组中心组集体学法活动，带头主持学习并研讨，坚持依法行政、以身作则、以上率下，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动全局各项工作纳入法治化轨道。我局2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人清单中确定的七项工作目前已经全部完成，并长期坚持。

（三）压紧压实、扎实履行法治政府建设职责。局党组书记、局长李青萍同志作为局法治政府建设领导小组和普法依法治理领导小组组长，牵头组织研究制定年度法治政府建设工作要点，主持召开工作部署会议。带头学法用法，坚持依法决策，根据文旅法治工作需要，带队深入开展调查研究。凡是重大决策严格遵循公众参与、法律顾问、专家咨询、合法性审查和集体讨论决定程序。进一步强化法制审核，明确自由裁量权、免罚清单，加强相互信息沟通，定期召开部门联席会议，协调推进文化旅游联合执法和重大案件查办。

四、本部门履行法院生效裁判情况

我局今年未发生行政诉讼案件，不存在不履行法院生效裁判的问题。10月下旬，局领导班子、科级以上干部及市文化市场执法队中层以上干部集中学习了临汾中院“行政审判与行政执法座谈会”中“行政机关负责人出庭应诉相关问题”的有关要求，进一步明确了局领导班子成员和相关人员职责，要求全体执法人员要依法行政、规范行政执法行为，一旦发生行政应诉案件，严格按照要求出庭应诉，履行人民法院生效裁判，依法承担责任。

五、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年我局将在法治宣教、决策机制、队伍建设、依法治理等方面狠下功夫，推动全市文化旅游高质量融合发展，建设人民满意的法治单位。

（一）加大法治宣教力度。深入开展习近平法治思想及文旅领域法律法规的学习宣传，指导开展法治文化精品创作，推动法治文化阵地建设，弘扬社会主义法治精神，不断增强干部职工尊法学法守法用法的意识和水平。

（二）完善重大决策机制。继续完善我局重大行政决策的公众参与、专家论证、合法审查和集体讨论决定程序，提高决策的民主化科学化水平。规范政务公开，强化权力制约监督，为奋进新征程推动新跨越创造更好的法治环境。

（三）提升依法行政水平。指导市文化市场执法队加强法律法规和专业知识的学习培训，不断提高执法队伍的业务素质和执法水平。严格按照“权力清单”和“责任清单”行使职权，完善我局行政处罚自由裁量基准，进一步规范行政执法行为。

（四）大力推进依法治理。深入落实全面依法治国的安排部署和市委市政府法治临汾建设的具体举措，加大《临汾市旅游资源保护和开发办法》《临汾市非物质文化遗产保护管理办法》《临汾市红色文化资源保护传承条例》的宣传教育，加强执法检查，对发现的问题，采取有效措施予以解决，深入推动我市地方性法规的有效贯彻执行。

临汾市文化和旅游局   

2023年12月25日