2022年度法治政府建设工作报告

2022年，临汾市文化和旅游局在市委、市政府的领导下，有序推进习近平法治思想的学习宣传，聚焦三个关键环节，狠抓八项重点工作，将法治建设与文化旅游业务工作紧密结合，在疫情防控常态化、时有死灰复燃，严重影响文旅产业复苏态势下，实现了干部职工法治意识明显增强，依法行政能力显著提升，文化旅游法治环境持续向好。现将有关工作情况报告如下：

一、法治政府建设主要工作

（一）聚焦学习宣传

1.狠抓能力提升。下发《临汾市文化和旅游局关于开展<习近平法治思想学习纲要>学习活动的通知》，在局机关和局属单位中全面推进《习近平法治思想学习纲要》学习活动，制定学习计划，组织集中学习和集中辅导，指导市图书馆等局属单位开展形式多样的讲座宣传，开展学习成果检测考试，提高了全局干部职工的法治意识和工作水平。组织重点县市区文旅局、市文化市场综合行政执法队参加了“2022年全省文化和旅游系统法治能力建设线上培训班”、“全市文化市场综合行政执法机构主要负责人业务能力提升培训班”。针对一线执法人员在执法取证、应急处置等影像资料采集和信息宣传中存在的问题，开展执法全过程视频及拍照记录、文物案件航拍运用、执法信息宣传制作等专题培训。组织开展了全市文化市场行政执法专业法律知识考试，市文化市场综合行政执法队完成转隶后，开展了为期一周的专题培训，切实提升执法能力。

2.狠抓普法宣传。指导各县市区文旅局序推进法治文化阵地建设，多个县市区文旅局制定了工作计划并有序推进。将我局重点执行的十余项法律法规分解成9大部分，分解到机关各科室和局属各单位专题推进。在严格落实疫情防控的前提下，向服务对象赠送广播电视普法宣传的口罩、口杯、中性笔，发放宣传资料，开展法制宣传。于4月15日、5月19日、12月4日等重要时间节点通过微信、微博、抖音开展网络普法宣传。指导戏剧研究院创排眉户现代戏《煤乡人家》在临汾市第20个《职业病防治法》宣传周启动仪式上演出，宣传《职业病防治法》。

（二）聚焦依法行政

1.狠抓安排部署。在全行业的工作会上，将学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，开展普法宣传、强化政务公开、推进依法行政，完成文化市场综合行政执法改革等法治工作与业务工作同安排同部署。制定下发了我局2022年度《法治政府建设工作要点》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》、《普法及依法治理工作计划》，明确年度法治建设工作重点。召开执法工作“双过半”检点督促会，推进法治政府建设。

2.狠抓行政决策。扎实推进重大行政决策审查、行政执法三项制度、法律顾问、公平竞争审查等法治建设重点工作。对临汾文旅十四五规划、关于进一步做好文旅产业纾困扶持工作的通知、临汾市红色文化保护传承条例草案等涉及民生的重大决策，严格遵循重大行政决策制度，确保措施精准、群众满意。聘请山西律动律师事务所律师担任我局法律顾问，并充分发挥法律顾问的作用，积极参与我局重大工作决策10余次，审查代拟经济合同60余份。

3.狠抓立法解难。调研起草《临汾市红色文化资源保护传承条例》，报请市人大审议，并于12月9日经山西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议审议通过，使我市红色文化资源的保护传承有据可依。积极推进《临汾市旅游资源保护和开发办法》、《临汾市非物质文化遗产保护管理办法》两部地方性法规的学习、宣传、落实，依法解决旅游资源和非物质文化遗产的保护开发、市场监管问题。

（三）聚焦执法规范

1.狠抓执法改革。根据省市文化市场综合执法改革要求，下发了《关于督促推进区级符合条件执法人员转隶工作的通知》，指导推进符合条件执法涉改人员的转隶工作，并于10月28日，完成了临汾市文化市场综合行政执法队的改革转隶工作。

2.狠抓机制创新。理顺文化市场管理工作领导组职能，多次召开部门联席会议，就开展联合执法和重大案件查办，文化市场一般性文化艺术培训监管等工作进行研究商讨，明确校外培训监管措施及相关法律法规权限，构建规范有序的文化市场执法机制。

3.狠抓执法程序。完善行政执法三项制度、自由裁量权基准、轻微免罚事项清单，明确重大执法案件必经五级管理、集体讨论。扎实推进“双随机一公开”监管抽查，举办以案施训和执法案卷评查，设立违法行政举报箱，营造良好的法治环境。

二、存在的问题与不足

2022年，我局法治建设工作取得了一定成绩，但与法治建设总体目标、广大文化旅游管理服务对象的期待相比还有一定差距，主要表现在：

（一）法治教育形式不够新颖。普法宣传形式还需创新，对行政应诉常态化培训、网络旁听庭审等我局尚未涉及的工作组织不够。

（二）决策程序还可继续规范。政府信息公开工作水平有待提高，部分决策社会公众参与度不足。

（三）执法程序还有探索空间。目前我局的自由裁量权基准、轻微免罚事项清单等工作仍沿用省厅的统一标准，在实际使用过程中仍需要进一步探索、细化、规范，在监督检查落实推进上长效机制还有规范的空间。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

（一）把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。

局党组在全局法治政府建设中扎实履行总揽全局、协调各方的核心作用，主要领导亲自抓，结合文化和旅游工作实际，认真谋划年度法治政府建设重点工作，将建设法治政府工作摆在全局的重要位置，与业务工作同安排同部署，明确责任主体、时间进度和任务要求，采取切实有效措施推进法治政府建设。

（二）切实履行推进法治建设第一责任人职责。

局党组书记、局长李青萍同志带头组织局党组中心组集体学法活动，带头主持学习并研讨，坚持依法行政、以身作则、以上率下，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动全局各项工作纳入法治化轨道。充分发挥局党组在法治政府建设中的核心作用，我局2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人清单中确定的七项工作目前已经全部完成，并长期坚持。

（三）压紧压实、扎实履行法治政府建设职责。

局党组书记、局长李李青萍同志担任局法治政府建设领导小组和普法依法治理领导小组组长，牵头组织研究制定年度法治政府建设工作要点，主持召开工作部署会议，重点工作召开专题会研究落实，切实发挥法治建设带头人和主心骨作用。带头学法用法，坚持依法决策，根据文旅法治工作需要，带队深入开展调查研究，推动“文化走出去”和旅游“引进来”。凡是重大决策严格遵循把公众参与、法律顾问、专家咨询、合法性审查和集体讨论决定程序。理顺“临汾市文化市场管理工作领导小组”职能，明确自由裁量权、免罚清单，扎实推进“双随机一公开”，加强相互信息沟通，定期召开部门联席会议，协调推进文化旅游联合执法和重大案件查办。

四、本部门履行法院生效裁判情况

我局已经组织学习了省委全面依法治省委员会办公室《关于深入贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021——2025年）>切实履行法院生效裁判的通知》，局领导班子和科级以上干部明确了依法承担责任，履行人民法院生效裁判的有关要求。我局今年未发生行政诉讼案件，不存在不履行法院生效裁判的问题。

五、2023年推进法治政府建设的主要安排

党的二十大报告确定了“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的发展定位，2023年我局将以法治政府建设为抓手，狠抓法治宣教、制度完善、队伍建设、依法治理，推动全市文化旅游高质量融合发展，建设人民满意的法治单位。

（一）强化法制宣传教育。深入开展二十大精神及文旅领域法律法规的学习宣传，在丰富内容、载体和形式上下功夫，重点推进领导班子集体学法制度，积极组织机关干部职工特别是业务科室参加各种类型的法治培训和普法宣传教育。指导开展法治文化精品创作和产品研发，推动法治文化阵地建设，弘扬社会主义法治精神。努力使尊法学法守法用法蔚然成风。

（二）提升依法行政水平。在履行推进法治建设第一责任人、定期听取依法行政和法治工作汇报、法律顾问参与重大决策等制度上推陈出新，形成亮点。细化落实行政执法三项制度，进一步完善我局的行政处罚自由裁量基准，加强行政执法人员的法治教育，进一步规范行政执法行为。

（三）完善重大决策机制。我局重大行政决策的公众参与、专家论证、合法审查和集体讨论决定等程序已经执行到位，明年可以考虑在需要的情况下，启动风险评估和事后评价制度，提高决策的民主化科学化。

（四）抓好执法队伍建设。指导市执法队加强法律法规和专业知识的学习培训，不断提高执法队伍的业务素质和执法水平。

（五）大力推进依法治理。深入落实全面依法治国的安排部署和市委市政府法治临汾建设的具体举措，提请市人大加快推进《临汾市博物馆促进条例》立法，为我市建设博物馆之城保驾护航。推进落实《临汾市旅游资源保护和开发办法》《临汾市非物质文化遗产保护管理办法》《临汾市红色文化资源保护传承条例》的落地落实，对执法检查中发现的宣传力度不够、部门联查联动机制不健全、监管执法力度不足等问题，要采取有效措施予以推进，深入推动我市地方性法规的有效贯彻执行。